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Ma.
Guadalupe Campos Campos
Grupo:
PROPE_1902-DCA-029
Actividad 2, sesión 5. Análisis y
abstracción de información
Problemática: Participación
ciudadana y transparencia en la administración pública.
Población de estudio: Habitantes
y funcionarios públicos.
Lugar de estudio:
Municipio de Irapuato, Gto.
Duración de la investigación: 15
días naturales.
Título del trabajo: Grado
de participación ciudadana en la Administración Pública
Índice
de marco teórico
1.1
Participación
ciudadana
1.1.1. Definición
1.1.2. Formas
de participación ciudadana
1.1.3. Participación
ciudadana en la obra pública
1.1.3.1 Legislación que rige en la
materia, aplicable al municipio de Irapuato, Gto.
1.1.3.2 Figura que rige la participación
ciudadana en obra pública.
1.2
Transparencia
1.2.1. Definición
1.2.2. Instancias federal y
estatal, encargadas de regular la transparencia en materia de obra pública.
1.2.3. Medios
de transparencia en la obra pública.
MARCO TEÓRICO
Grado de participación ciudadana en la Administración Pública
1.1
Participación
ciudadana
La
figura de la participación ciudadana de la población en general es el derecho
de acceder a las decisiones del gobierno, de manera independiente, es decir,
sin ser parte de la administración pública federal, estatal y/o municipal, con
la finalidad de fomentar la transparencia en sus funciones. El tema de estudio
de esta investigación se basará en los alcances de participación de la
población en materia de obra pública, en los últimos tres años en el municipio
de Irapuato y los cambios y avances que se han tenido durante este periodo.
Esta
investigación tendrá como base los ordenamientos legales que rigen sobre la
materia, y las evidencias que se recaben mediante investigación de campo.
1.1.1. Definición.
La participación ciudadana.
Es un conjunto de maneras para que la población acceda a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de
un partido
político. (Wikipedia,
la enciclopedia libre, s.f.)
La participación ciudadana. Desde la perspectiva normativa, este término puede restringirse a
aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva, de la
sociedad a una convocatoria realizada por parte de las autoridades
gubernamentales en aquellos espacios institucionales que éstas designan o
crean. O como la plantea el doctor Jorge Balbis, la participación ciudadana se
entiende como “toda forma de acción colectiva que tiene por interlocutor a los
Estados y que intenta –con éxito o no- influir sobre las decisiones de la
agenda pública” (Pública, 2006)
La
participación ciudadana es una figura que propone el gobierno como medio para
fomentar la transparencia en todos sus aspectos: político, financiero,
democrático, cultural, obras y servicio público, etc. Y en sus tres niveles:
federal, estatal y municipal.
1.1.2. Formas
de participación ciudadana
Tanto
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la del Estado de
Guanajuato, en varios de sus artículos hacen alusión a la participación de los
ciudadanos en diversos temas, entre ellos: cultura del agua, educación,
cultura, planeación de sus programas, vida democrática y materia electoral.
La
Constitución Política del Estado de Guanajuato, en su artículo 30 señala tres
formas de participación ciudadana que son:
·
el referéndum;
·
Plebiscito; y
·
La iniciativa popular.
1.1.3. Participación
ciudadana en la obra pública
A grandes rasgos, la participación de la
ciudadanía en la obra pública, tiene como función el verificar que los procesos
de contratación que se realizan a través de licitaciones públicas (abierto a
todo interesado) o simplificadas (mínimo tres licitantes) se realicen de manera
transparente, es decir, que todos los participantes presenten sus propuestas
bajo las mismas condiciones.
Una vez adjudicada la obra, los ciudadanos
están en la posibilidad de fungir como “supervisores”, constatando que las
obras se realicen en los términos y condiciones establecidas y en el plazo
estipulado en el contrato. Para realizar estas actividades se les capacita
previamente.
1.1.3.1 Legislación que rige en la materia,
aplicable al municipio de Irapuato, Gto.
En materia de obra pública y participación
ciudadana, el municipio de Irapuato. Gto., se rige por las siguientes leyes:
·
Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados
con las mismas, y su reglamento.
·
Ley de Obra Pública y Servicios relacionados
con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato, y su reglamento.
·
Ley de participación ciudadana para el estado
de Guanajuato.
·
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública para el Estado de Guanajuato.
·
Ley de Acceso a la Información Pública de
Guanajuato.
·
Lineamientos para la promoción y operación de
la contraloría social en la obra pública.
·
Manual administrativo de aplicación de la Ley
de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas.
1.1.3.2 Figura que rige la participación
ciudadana en obra pública.
En materia de obra pública, la participación
ciudadana se encuentra prevista a través de dos figuras que son:
·
Testigos sociales de acuerdo a legislación
federal; y
·
Contraloría social, en base a la legislación
estatal.
1.2
Transparencia
1.2.1.
Definición
Transparencia: Según
la Real Academia es la cualidad de transparente. Y es transparente un cuerpo
que permite ver los objetos con nitidez a través de él, “translúcido”.
Transparente significa que se deja vislumbrar sin declararse o manifestarse o
bien claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad. (Universidad
Nacional Autónoma de México, 2017) .
Transparencia: es una cualidad aplicable a los flujos de
información que constituyen las herramientas a través de las cuales
identificamos, conocemos, entendemos y evaluamos la acción gubernamental, tanto
de individuos como de grupos y organizaciones. (Universidad Nacional Autónoma de México, 2017) .
Transparencia: Conjunto
de disposiciones y actos mediante los cuales los sujetos obligados tienen el
deber de poner a disposición de cualquier persona la información pública que
poseen y dan a conocer, en su caso, el proceso y la toma de decisiones de
acuerdo a su competencia, así como las acciones en el ejercicio de sus
funciones. (ITEI, s.f.) .
Transparencia. Dar publicidad a los actos
relacionados con las atribuciones de los entes públicos y brindar acceso a la
información que generen.
Entonces, la transparencia gubernamental
implica que en el actuar de la autoridad exista accesibilidad a todos sus
procesos, información de la aplicación, gasto y administración de recursos, en
el caso que nos ocupa, en lo relativo a la obra pública.
1.2.2.
Instancias
federal y estatal, encargadas de regular la transparencia en materia de obra
pública.
A nivel federal, las instancias que regulan la
transparencia del municipio de Irapuato, son las siguientes:
1. Secretaría de la Función Pública (SEFUPU)
2. Auditoría Superior de la Federación (ASF)
La secretaría de la Función Publica
En el Estado de Guanajuato se realiza a través
de los diversos órganos de control:
1.
Secretaría
de Transparencia y Rendición de Cuentas (STyRC) que
nace con el objetivo de cumplir la demanda ciudadana de tener una
administración pública eficiente, honesta y confiable, encargándose de
controlar y vigilar el accionar del Gobierno del Estado. Es parte de una
administración de puertas abiertas, que cree en la transparencia y en la
rendición de cuentas, y que busca su trascendencia en el servicio honesto y
puntual a la ciudadanía. (Secretaría
de Transparencia y Rendición de Cuentas, s.f.) .
2.
Auditoría
Superior del Estado de Guanajuato (ASEG), que de manera general tiene
a su cargo Revisar, auditar, evaluar o verificar las cuentas públicas, el
ejercicio y destino de los recursos públicos, la gestión financiera de los
sujetos de fiscalización y la observancia de su normativa aplicable, así como
el cumplimiento de las metas y objetivos de los planes y programas estatales y
municipales, conforme a los principios de eficiencia, eficacia y economía.
1.2.3. Medios
de transparencia en la obra pública.
La contratación de obra pública con recurso
federal, se lleva a cabo a través del sistema CompraNet que implica hacer
públicas todas y cada una de las asignaciones de obra o servicio por
adjudicación directa, invitación a cuando menos tres personas y licitación
pública, con la participación de testigos sociales cuando así lo señala la
legislación que rige estos procesos.
Tratándose se contrataciones de obra pública
con recurso estatal nos remite directamente a la contraloría social, al señalar
en su artículo 17 lo siguiente: “En la
vigilancia de la obra pública y los servicios relacionados con la misma se
privilegiará la participación ciudadana, en las formas establecidas en las
leyes y el reglamento”.
Aunado a lo anterior, la legislación estatal en
materia de obra pública vigente señala que las licitaciones públicas y
simplificadas deben publicarse en el portal del municipio, con lo cual la
ciudadanía puede conocer de manera previa a su inicio las obras que se
ejecutarán, lo que les permitiría organizarse para participar en los comités de
contraloría social, que son los que dan seguimiento a la ejecución de la obra,
a efecto de que se realice en los términos contratados y en el tiempo
originalmente señalado.
No obstante, lo anterior, lo que se percibe es
que no existe una cultura por parte de los habitantes para imponerse del
contenido de las publicaciones que el municipio realiza, y más aún, que éste no
realiza publicidad o difusión sobre este tema, ya que la información solo llega
a los contratistas que participan en los procesos de licitación, lo que origina
que no se cumpla con el objetivo y/o intención de la legislación, y en este sentido la participación ciudadana queda al arbitrio de la autoridad municipal, al determinar las acciones en las que se creará el comité de contraloría social.
Referencias
ITEI. (s.f.). Obtenido de
https://www.itei.org.mx/v4/index,php/glosario
Pública, C. d. (17 de
febrero de 2006). diputados. Obtenido de www.diputados.gob.mx
Secretaría de
Transparencia y Rendición de Cuentas. (s.f.). Obtenido de
https://strc.guanajuato.gob.mx/acerca/
Universidad Nacional
Autónoma de México. (2017). Cien Ensayos para el Centenario. En G. Esquivel,
F. Ibarra Palafox, & P. Salazar Urgate, La Transparencia Gubernamental
(pág. 277). México: D.R. UNAM.
Wikipedia, la
enciclopedia libre. (s.f.). Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/participación_ciudadana
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