ENCUESTA, RESULTADOS Y GRÁFICAS

Buenas noches, realizo publicación de la encuesta realizada y los resultados obtenidos, que son muy importantes para la conclusión de mi investigación.

Saludos.

RETO PAMELA Y SUS AMIGOS

Buenas noches, realizo la publicación de la actividad 1, sesión 7.

Reto Pamela y sus amigos

El resultado se obtiene en base a eliminación, para llegar al resultado final.

Contenido de Reto	Hipótesis	Conclusión
Pamela y sus tres amigos se van a reunir el sábado en la noche para cena, cada uno hará un platillo (Rodríguez, también)	Nombres: Pamela, Fernando, Tina, Diego. Apellidos: Rodríguez, Barrios, Vargas y Ríos. Hombres: 2 Mujeres: 2	Rodríguez, es un@ de los cuatro.
(uno de los muchachos que irá, cocinará ravioles)	Fernando, Diego	Análisis en siguientes supuestos.
1. Fernando no llevára estofado	Lo pueden llevar: Pamela, Tina o Diego	Análisis en siguientes supuestos.
2. Como la señorita Barrios está a dieta, le dijo a Vargas que sólo podrá comer el platillo que ella misma preparará	1. Entonces: Barrios es mujer y llevará comida ligera. 2. Se descarta a Vargas porque el comentario está dirigido a el(la).	Los apellidos por definir: Rodríguez, Vargas y Ríos.
3. Tina le pidió a la persona que preparará la ensalada que la hiciera de vegetales crudos porque le encantan	1. La comida ligera será ensalada. 2. Se descarta a Tina en su elaboración, porque Tina pidió que la ensalada fuera de vegetales crudos.	1. Quien cocinará ensalada es Pamela Barrios 2. El apellido de Tina es Vargas, en base al punto 2, ya que es a quien se dirige Pamela (Barrios).
4. Diego y Ríos piensan que como la chica que va a cocina el estofado es muy delgada, será la única que podrá disfrutar libremente de todos los platillos	1. Quien cocina el estofado es una chica. 2. De las dos mujeres que hay, una va a llevar ensalada.	Entonces, el estofado lo lleva Tina Vargas.
5. Rodríguez, que hará el pastel, le preguntó a Fernando y a Tina de qué sabor lo preferían	1. Rodríguez es un hombre, porque ya están definidas las dos mujeres. 2. Rodríguez le pregunta a Fernando y Tina el sabor.	1. El pastel lo hará Diego. 2. Su apellido es Rodríguez, en base al punto 4, porque dice que Diego comenta a Ríos.

Resumen de Conclusiones:

1.- Pamela Barrios, cocinará ensalada.

2.- Tina Vargas, cocinará estofado.

3.- Diego Rodríguez, cocinará pastel.

4.- Fernando Ríos, cocinará ravioles.

GUÍA DE ENTREVISTA

Realizo publicación de mi guía de entrevista.

Grado de Participación Ciudadana en la

Administración Pública

Sesión 6, actividad 2

Guía de Entrevista

Apreciable Licenciado V. Zapiain, Director de la DGDSyH, muy buenas tardes, le comento que el fin de la presente entrevista es para dar continuidad a una investigación materia de un curso propedéutico para ingresar a la universidad Abierta y a Distancia de México, y que no por ello deja de ser importante su resultado, ya que se trata de un trabajo realizado con profesionalismo que nos permitirá identificar el grado de transparencia del municipio de Irapuato, Gto. a través de la participación ciudadana en la obra pública, identificando problemáticas y proporcionando alternativas de solución.

Por mi parte, entiendo el compromiso que para usted representa el atender esta entrevista y le agradezco por ello, así pues, le comento que el alcance de este trabajo de investigación será ponerlo a disposición para su lectura en un blog al cual solo tienen acceso los aspirantes a la Lic. de Contaduría y Finanzas Públicas que muestren interés en conocerlo, así como nuestro monitor, Maestra: Norma Angélica Barrera Juárez.

Sin mayor preámbulo, agradezco infinitamente que se tome el tiempo para contestar esta entrevista.

1.- En materia de obra pública, ¿cómo influye la participación ciudadana en la transparencia de la administración pública?

2.- ¿Considera usted, que los ordenamientos legales existentes que rigen en la materia se cumplen cabalmente?

3.- ¿Considera usted, que los ordenamientos legales existentes que rigen en la materia son suficientes o adecuados para el fin que persiguen?

4.- ¿Qué concepto tiene de la contraloría social y porque Irapuato no tiene una?

5.- En Irapuato, ¿Cómo se designa a los integrantes de un COCOSOP?

6.- ¿Qué relevancia tiene en Irapuato, la instalación de COCOSOP?

7.- ¿De qué manera se resuelven los conflictos que han generado algunos integrantes de los COCOSOP?

8.- ¿Considera que las áreas existentes en la administración pública son suficientes para atender la demanda de la creación y seguimiento a los COCOSOP?

9.- ¿Qué otros medios existen en la administración pública para hacer transparentes los procesos de contratación y ejecución de obra pública?

10.- ¿Existe alguna autoridad que vigile el actuar del municipio de Irapuato en materia de transparencia?

ENTREVISTA

Hola nuevamente, les comparto la entrevista que realicé para mi investigación.

Grado de Participación Ciudadana en la

Administración Pública

Sesión 6, actividad 2

Guía de Entrevista

Apreciable Licenciado V. Zapiain, Director de la DGDSyH, muy buenas tardes, le comento que el fin de la presente entrevista es para dar continuidad a una investigación materia de un curso propedéutico para ingresar a la universidad Abierta y a Distancia de México, y que no por ello deja de ser importante su resultado, ya que se trata de un trabajo realizado con profesionalismo que nos permitirá identificar el grado de transparencia del municipio de Irapuato, Gto. a través de la participación ciudadana en la obra pública, identificando problemáticas y proporcionando alternativas de solución.

Por mi parte, entiendo el compromiso que para usted representa el atender esta entrevista y le agradezco por ello, así pues, le comento que el alcance de este trabajo de investigación será ponerlo a disposición para su lectura en un blog al cual solo tienen acceso los aspirantes a la Lic. de Contaduría y Finanzas Públicas que muestren interés en conocerlo, así como nuestro monitor, Maestra: Norma Angélica Barrera Juárez.

Sin mayor preámbulo, agradezco infinitamente que se tome el tiempo para contestar esta entrevista.

1.- En materia de obra pública, ¿cómo influye la participación ciudadana en la transparencia de la administración pública?

Respuesta: El fin que tiene la participación ciudadana en la obra pública es para hacer evidente ante la población en general la transparencia en la aplicación de los recursos públicos en los tres ámbitos de gobierno: Federal, Estatal y Municipal.

2.- ¿Considera usted, que los ordenamientos legales existentes que rigen en la materia se cumplen cabalmente?

Respuesta: Veamos, la legislación que existe para dotar de transparencia el actuar de la administración pública, es muy basta, y te puedo decir que cada una de las áreas pertenecientes a la misma procura de manera general apegarse a ella. Te mentiría si te digo que se aplica a plenitud, porque, aunque se tienen procesos definidos, no todas las situaciones que se presentan son iguales, y se deben aplicar criterios para su interpretación.

3.- ¿Considera usted, que los ordenamientos legales existentes que rigen en la materia son suficientes o adecuados para el fin que persiguen?

Respuesta: Como te dije anteriormente, la legislación existente es mucha y a criterio propio te podría decir que se requiere una simplificación a la legislación y a los procesos para hacerlos más eficientes, en algunas disposiciones existen lagunas que incluso impiden dar un cumplimiento acertado a las obligaciones que imponen. Desde mi punto de vista es necesario controlar la emisión de leyes y reglamentos, porque el hecho de que exista un gran número de ellas, no implica que se les de un debido cumplimiento o que se cumpla el objeto para el que fueron hechas.

4.- ¿Qué concepto tiene de la contraloría social y porque Irapuato no tiene una?

Respuesta: Primero que nada, aclaro, no es que Irapuato no cuente con una, simplemente en el municipio no se llama de esa manera, el tema de la participación ciudadana lo tiene asignado de manera más específica la DGDSyH, aunque intervienen como apoyo otras dependencias como la D.G.O.P. por el concepto de la obra pública, la O.M. por el tema de las adquisiciones, entre otras. En el municipio de Irapuato al igual que en muchos otros es muy extenso el margen que abarca este tema.

Y referente al concepto que tengo de la contraloría social, es que es el medio por el que ya hace algunos años la Federación y el Estado buscan hacer partícipes a los ciudadanos para que realicen la vigilancia y seguimiento de las obras públicas, cuidando que se ejecuten en el tiempo establecido en un instrumento legal, que generalmente es un contrato; ya que estas acciones generan evidencia de transparencia. A través de la contraloría social se busca fomentar y difundir la participación ciudadana.

5.- En Irapuato, ¿Cómo se designa a los integrantes de un COCOSOP?

Respuesta: Se realiza a través de la D.P.C., que forma parte de la DGDSyH; a través de convocatorias que se realizan en las colonias o comunidades donde se desarrollará la obra. Cuando no existen beneficiarios interesados en formar parte de los COCOSOP, esta dirección busca representantes de la sociedad civil, tienen sus medios muy definidos.

6.- ¿Qué relevancia tiene en Irapuato, la instalación de COCOSOP?

Respuesta: Considero que la relevancia radica primeramente en el hecho de dar cumplimiento en la medida de lo posible, a la legislación que nos rige; así como permitir a los ciudadanos ser parte de las decisiones que se toman durante la ejecución de la obra, brindar confianza y compartir responsabilidades, lo que puede llegar a generar mayor compromiso en ambas partes, dejando evidencia, el gobierno, de la transparencia que existe en el manejo de sus recursos. A estos comités de manera normal se les proporciona toda la información relativa a la obra pública, con sus respectivas limitantes que la ley señala.

7.- ¿De qué manera se resuelven los conflictos que han generado algunos integrantes de los COCOSOP?

Respuesta: Normalmente quien da seguimiento a estas controversias es la D.G.O.P. ya que es donde tienen mayor impacto en las obras, aunque no siempre es por integrantes de los COCOSOP, también puede ser porque los vecinos del lugar se oponen a la ejecución de la obra o a sus alcances, a que corten árboles, entre otros; muchas cuestiones intervienen. Esto se solventa en algunas ocasiones a través de juntas de trabajo donde se establecen acuerdos que beneficien a ambas partes, es muy raro que estos casos lleguen ante un tribunal, aunque si ha pasado.

8.- ¿Considera que las áreas existentes en la administración pública son suficientes para atender la demanda de la creación y seguimiento a los COCOSOP?

Respuesta: En mi experiencia, puedo decir que sí. Quizás en un futuro no muy lejano sea necesario cambiar su estructura, ya que año con año la administración de Irapuato se fija metas para ir incrementando el número de obras que por su importancia, trascendencia, número de beneficiarios, se les asigna un COCOSOP. O incluso podría ser por alguna observación y/o recomendación que emita la STyRC.

9.- ¿Qué otros medios existen en la administración pública para hacer transparentes los procesos de contratación y ejecución de obra pública?

Respuesta: La legislación federal de obra pública establece mecanismos como el sistema CompraNet que obliga a los entes públicos que realizan contratación de obra pública a registrar cada uno de sus procesos, desde una adjudicación directa hasta una licitación pública, que por cierto, hoy fui informado que acaba de tener reformas, ahora este sistema será administrado por la S.H., y al parecer sus procesos serán mucho más estrictos que los anteriores. De igual forma esta Ley impone la obligación se solicitar la participación de testigos sociales en los procesos de contratación, que anteriormente eran designados por la SEFUPU cuando las obras rebasan las 10,000 veces el salario mínimo elevado al mes.; ahora con la reforma será necesario verificar a través de quién se realizará el trámite respectivo.

Por su parte, la legislación estatal solo nos obliga a publicar en el periódico de mayor circulación en el estado de Guanajuato y en el portal del municipio, la convocatoria, las bases, la visita al sitio de los trabajos y la junta de aclaraciones, de los procesos de licitación pública y simplificada, para dar difusión y dejar evidencia de la transparencia en nuestros procesos.

En ambas legislaciones se establece que en las etapas de los procesos de licitación podrán participar los órganos de control correspondientes, a través de los representantes designados para ello.

10.- ¿Existe alguna autoridad que vigile el actuar del municipio de Irapuato en materia de transparencia?

Respuesta: Claro!, la administración pública y en general los servidores públicos somos sujetos de vigilancia y observación, a nivel federal existe la ASF, en el Estado la ASEG, en el municipio la C.M.; que su función es en relación a auditar las obras y servicios contratados con cualquier tipo de recurso público, y créeme, son revisiones exhaustivas tanto documental como en obra. Y déjame decirte que a veces resulta complicado justificar las observaciones que realizan, debido al criterio con que cada una de las partes actúa, lo que para una está bien, para la otra mal. Y no porque la autoridad municipal (administración pública) haya actuado mal, o haya dilapidado recursos, ya que influyen infinidad de factores que puedan originarlo, como son las características propias de una obra, lo que no es posible ver en la elaboración de un proyecto y surge en la ejecución de la obra; y así puedo señalar muchas causas.

En lo que respecta a la participación ciudadana, la autoridad que nos vigila es la STyRC, que tiene establecido entre otros un sistema llamado SICOSEG (sistema de información de la Contraloría Social del Estado de Guanajuato), en el que se registran los COCOSOP y da seguimiento al desarrollo de la obra hasta su conclusión.

Licenciado, quedo sumamente agradecida por su ayuda y aportación. La información que me proporciona será de gran ayuda en mi investigación.

Muchas gracias.

DIARIO DE CAMPO

Buenas noches, les comparto que fue una grata experiencia la elaboración de mi diario de campo, les comparto la información.

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MÉXICO

Facultad de Ciencias Administrativas

Lic. En Contaduría y Finanzas Públicas

Proyecto Grado de Participación Ciudadana en la

Administración Pública

Delimitación de la investigación: Municipio de Irapuato

Materia: Obra Pública

Investigadora: Ma. Guadalupe Campos Campos

Mayo, 2019.

Solicitud a terceros

El diario de campo que tiene en su manos es un trabajo de investigación importante para quien lo está elaborando, por el impacto que podrá tener en la sociedad una vez concluido, pero que en poder de otra persona su contenido no representa mayor valor, pues aunque su lectura es interesante los fines que persigue solo se pueden alcanzar por quien conoce los antecedentes, objetivos y metas que dieron origen a su gestión.

Si usted tiene en su poder este documento, es porque está extraviado; por ello solicito de la manera más atenta lo devuelva a: Ma. Guadalupe Campos Campos en la dirección siguiente: calle Hidalgo, No. 1213; Zona Centro, Irapuato, Gto., comprometiéndome a cubrir los gastos que ello le ocasione.

También me podrán localizar en el número telefónico: 462 6222019, para el caso de que sea necesario que yo me desplace al lugar que me indique para recuperarlo.

Manifiesto de antemano mi agradecimiento por el enorme favor que usted puede realizar en la entrega de este diario.

Diario de Campo

Nota:001

13/05/2019

Actividad: Realizar visita a la dependencia gubernamental encargada de crear los comités de participación ciudadana en la obra pública.

Objetivo de la actividad: 1) Conocer el lugar donde se crean los comités de participación ciudadana en materia de obra pública. 2) Observar el desarrollo de la junta para la creación del comité. 3) Conocer actividades que se realizan en esta materia. 4) Entablar diálogo con el responsable de la creación del comité de participación ciudadana.

Desarrollo de la visita: a las 14:00 horas de la tarde llegué a la Contraloría Municipal, donde me remitieron a la DGDSyH, no localizo al titular, me atiende A. Juárez quien está adscrita a la DPC; observo que en esta área se encuentran dos personas más de las que desconozco su nombre. Las actividades del personal de esta área consisten en incorporar a los beneficiarios de la obra pública (por lo general 5 en número) en su vigilancia y seguimiento, a través de los denominados Comités de Contraloría Social de Obra Pública (COCOSOP). Cuando no existen beneficiarios directos en una obra pública, se selecciona a representantes de la sociedad civil. A. Juárez y sus dos compañeros realizan el llenado de actas para la creación de comités referidos, bajo las indicaciones del Director, tomando como base el requerimiento de la D.G.O.P.; la carga de trabajo depende del número de obras en las que tendrá participación algún comité. En este momento solo están dando seguimiento a actividades derivadas de la creación de comités a través del SICOSEG (sistema de información de la Contraloría Social del Estado de Guanajuato), pero no tienen agendada ninguna junta próxima para la creación de uno. Me sugiere regrese cuando se encuentre el Director para que pueda tener acceso a mayor información; así como visitar la D.G.O.P. Agendar citas.

Actividades que no fue posible realizar: No fue posible observar la creación de un comité, ya que esto depende de la contratación de obra pública y hoy en día no se ha solicitado por la D.G.O.P. la programación de alguno. Asimismo, no fue posible hablar con el Director de la DGDSyH para obtener mayor información sobre los comités.

Hallazgos y resultados importantes:

1) La denominación de los comités de participación ciudadana es: Comité de Contraloría Social de Obra Pública (COCOSOP);

2) Los comités generalmente se integran por cinco beneficiarios de la obra pública y de no haber, por representantes de la sociedad civil.

3) No todas las obras contratadas cuentan con COCOSOP.

Impacto de la experiencia: Aún y cuando no fue posible hablar con el Director de la DGDSyH, la atención que A. Juárez me brindó fue amable, oportuna y considero también veraz, en base al ámbito de su competencia; guardando la debida reserva que su cargo le impone, sin omitir sugerir que visite la dependencia ante la cual podré obtener mayor información. De mi experiencia a la visita a la DGDSyH, puedo decir que se trata de un área pequeña tanto en espacio como en personal, para el grado de trabajo que yo tenía visualizado, no obstante, en base a la información recabada puedo decir que debe ser mínimo el número de obras a las que les crea un COCOSOP. “Seguir investigando”.

Nota:002

14/05/2019

Actividad: Realizar visita a la D.G.O.P. encargada de formalizar la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma.

Objetivo de la actividad: 1) Tener comunicación con el Titular para obtener información sobre la forma de seleccionar las obras en que se crea Comité COCOSOP. 2) Conocer opinión sobre el tema de la participación ciudadana en la obra pública. 3) Identificar el área que forma parte de esta dependencia para dar seguimiento a la participación ciudadana y su forma de operar. 4) Alcances que tiene esta D.G.O.P. en materia de transparencia respecto a la participación ciudadana.

Desarrollo de la visita: a las 11:10 horas de la mañana llegué a la D.G.O.P., preguntando por el titular, me turnan con su secretario particular como filtro de los temas que le corresponde ver al Director General, y me atiende J. Barrón. Obtengo información relativa a los criterios de selección de las obras en las que se implementará un COCOSOP, que es en base a las características, magnitud de los trabajos y la zona de su ubicación, ya que son factores importantes debido a la intervención que en ellas tendrá la ciudadanía. Indica que por normativa el 50% de las obras deben tener participación ciudadana, sin embargo, ello representa un índice muy alto en base a la problemática que se ha presentado en aquellas acciones que han tenido COCOSOP, y por otros factores que influyen, señalando de manera enunciativa algunos: 1) Falta de interés de la población en algunos sectores; 2) Algunos comités se extralimitan en los derechos que se les otorgan (intervención excesiva en el procesos de la obra), 3) Manifestaciones en obra por desacuerdo en el proceso de ejecución de la obra, entre otros. También advertí que nunca se ha creado un comité para un servicio relacionado con la obra (estudios, proyectos, control de calidad, supervisión, etc). Las áreas de la Dirección que intervienen en el seguimiento a la participación ciudadana son la de Supervisión con mayor frecuencia la de Infraestructura Vial y pocas ocasiones la de Edificación, así como la Coordinación de Programación y Seguimiento. También me indicó que en materia de transparencia en la obra pública, los COCOSOP no son la única figura que existe, ya que la legislación federal y estatal en la materia establece las bases para hacer transparentes los procesos de contratación de la obra pública y los servicios relacionados con la misma. Me sugiere que los revise para que tenga un panorama más amplio.

El recorrido por éstas áreas me dio un panorama general del desarrollo de su trabajo, aunque en el caso de la supervisión a ellos les impacta más en campo, es decir, en el sitio en donde se desarrolla la obra, ya que es ahí a donde acuden los integrantes del comité para exponer sus dudas o aportaciones y de manera muy eventual en oficina; por su parte la coordinación de Programación y Seguimiento solo consta de una persona adscrita a ella, quien da seguimiento a las actas de creación de comité que emite y formaliza el área de DGDSyH respecto a los trámites que compete a la D.G.O.P. continuar, como lo es el dar seguimiento a las aportaciones que realizan los integrantes del Comité y disipar sus dudas, de manera formal. Por parte de J. Barrón es la información que al momento me puede proporcionar y me envía a las áreas de Supervisión y Coordinación de Programación y Seguimiento.

Actividades que no fue posible realizar: Dialogar con el Director General.

Hallazgos y resultados importantes:

1) Obtención de criterios de selección de las obras para creación de Comité;

2) Nunca se ha creado un comité para un servicio relacionado con la obra.

3) Que no se cumple con el porcentaje de obras que deben tener un Comité, en base a la legislación que los rige.

4) La transparencia en la obra pública inicia desde los procesos de contratación.

Impacto de la experiencia: Considero oportuno realizar notas independientes para cada una de las áreas de la D.G.O.P. que tienen intervención en el seguimiento a la participación ciudadana en materia de obra pública. También es oportuno referir que tenía un concepto equivocado sobre la atención que podrían brindarme en el sector público, porque aunque veo cierto recelo en proporcionar de lleno la información que se solicita, lo cierto es que tienen apertura para disipar alguna dudas que contribuyen en gran parte al desarrollo de la investigación y han permitido realizar un recorrido por sus instalaciones. Algo que me llamó mucho la atención es que la Coordinación de Programación y Seguimiento solamente está integrada por una persona y ello da mucho que decir sobre el número de obras que puedan tener un Comité. A reserva de que al dar seguimiento a mi investigación me pueda percatar si el trabajo que se realiza es de tan fácil realización que no requiere más integrantes.

Nota:003

14/05/2019

Actividad: Realizar visita a la D.G.O.P. encargada de formalizar la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma.

Objetivo de la actividad: 1) Tener comunicación con el Titular para obtener información sobre la forma de seleccionar las obras en que se crea Comité COCOSOP. 2) Conocer opinión sobre el tema de la participación ciudadana en la obra pública. 3) Identificar el área que forma parte de esta dependencia para dar seguimiento a la participación ciudadana y su forma de operar. 4) Alcances que tiene esta D.G.O.P. en materia de transparencia respecto a la participación ciudadana.

Desarrollo de la visita: Esta nota es en seguimiento a la actividad contenida en la nota 002, pero ahora con la asistencia del personal de la Supervisión de Infraestructura Vial de la D.G.O.P. es el área que elegí por ser ésta la de mayor impacto en participación ciudadana y no así la de Edificación. Eran las 11:45 horas de la mañana cuando J. Barrón me puso en contacto con F. Lara Titular de la Subdirección. El me habló a grandes rasgos tanto de obras en las que la participación ciudadana ha sido oportuna, así como de algunas otras en las que se han tenido conflictos. Una vez creado el Comité por parte de la DGDSyH, existe una etapa en la que se capacita por llamarle de algún modo, o se orienta a los integrantes del COCOSOP, es decir, de manera general se proporcionan datos técnicos, número de contrato, importe del contrato, periodo de ejecución de la obra, nombre del contratista, fuente de los recursos (de donde se pagará), algunas especificaciones técnicas, programa de ejecución, entre otros, con la finalidad de que conozcan el tipo de trabajos a desarrollar. Existen ciudadanos que de manera muy pacífica intervienen en los procesos de construcción mediante la vigilancia y oportuna participación cuando detectan alguna acción de los contratistas que les parece inadecuada o cuando se acerca la fecha límite de los trabajos según contrato y la obra no tiene el avance que debería llevar. Sin embargo, también existen aquellos ciudadanos integrantes del Comité que creen saber más que los propios supervisores y residentes de obra y que a toda costa quieren imponer sus observaciones, lo cual es excesivo dentro del alcance de sus derechos. A pregunta específica sobre el cumplimiento del porcentaje de obra con participación ciudadana (50% según normatividad) en el municipio, F. Lara considera que aún y cuando no se acercan a ese porcentaje, la transparencia en el municipio de Irapuato en base al grado de participación ciudadana es buena tomando en consideración los resultados que se han obtenido, poniendo en balanza los pros y contras que se presentan en cada una de las obras. Agradezco la información y me retiro.

Actividades que no fue posible realizar: Asistir al sitio donde se está desarrollando una obra, para verificar la forma en que se da seguimiento a la participación ciudadana a través del supervisor de obra. Ello debido a que en estos momentos es poca la contratación que se está realizando y no se ha constituido comité para las que se encuentran en proceso.

Hallazgos y resultados importantes:

1) No siempre la participación ciudadana arroja resultados positivos, aunque es en el menor número de obras.

2) Existen limitantes para quienes son integrantes del COCOSOP.

Nota:004

14/05/2019

Actividad: Realizar visita a la D.G.O.P. encargada de formalizar la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma.

Objetivo de la actividad: 1) Tener comunicación con el Titular para obtener información sobre la forma de seleccionar las obras en que se crea Comité COCOSOP. 2) Conocer opinión sobre el tema de la participación ciudadana en la obra pública. 3) Identificar el área que forma parte de esta dependencia para dar seguimiento a la participación ciudadana y su forma de operar. 4) Alcances que tiene esta D.G.O.P. en materia de transparencia respecto a la participación ciudadana.

Desarrollo de la visita: Esta nota es en seguimiento a la actividad descrita en las notas 002 y 003. A las 12:30 de la tarde, acudí dentro de la misma D.G.O.P. a la Coordinación de Programación y Seguimiento, que es el área encargada de la planeación estratégica de las metas y objetivos contenidos en los programas y planes de desarrollo competentes a la D.G.O.P., y en el tema de investigación que me ocupa se traduce en el seguimiento al cumplimiento del programa de obra establecido. La intervención de A. Flores en los COCOSOP radica en coordinar junto con la DGDSyH la emisión de las fichas técnicas para la conformación de los comités, así como dar seguimiento a las dudas o sugerencias que de manera formal éstos hagan llegar a la D.G.O.P. Solicité un formato de la ficha técnica a la que hacen referencia, pero me indican que deberán solicitar autorización para poder proporcionarla. Me indica A. Flores que regrese al día siguiente para recibir respuesta a mi solicitud.

Hallazgos y resultados importantes:

1) El área de Coordinación de Programación y Seguimiento solo cuenta con una persona adscrita a la misma.

2) En base a lo observado y comentado deduzco que no se da mayor trascendencia a la creación de los COCOSOP.

Impacto de la experiencia: Hago referencia a la obtención de datos de las notas 003 y 004. Si bien es cierto que la D.G.O.P. cuenta con áreas encargadas de dar seguimiento y atención a la participación ciudadana, también lo es en algunas de ellas a mi juicio, que no se cuenta con el personal debidamente preparado y suficiente para dar cumplimiento al objeto de la legislación, que es el hacer transparentes desde el proceso de contratación hasta la ejecución de la obra pública.

Nota:005

15/05/2019

Actividad: Realizar visita a la D.G.O.P. específicamente a la Coordinación de Programación y Seguimiento para verificar la procedencia de mi solicitud (formato de ficha técnica).

Objetivo de la actividad: 1) Conocer los datos que debe contener la ficha técnica y los alcances que tiene.

Desarrollo de la visita: Siendo las 10:00 de la mañana, me presento con A. Flores quien me indica que se autorizó la entrega del formato de la ficha técnica para creación de COCOSOP. Describo contenido de datos más relevantes.

Al margen Logo y leyenda de STyRC; fecha y hora; Estado y municipio; nombre de la obra; del contratista; ubicación de los trabajos; descripción del programa a que pertenece la obra y la legislación que aplica; monto del contrato; plazo de ejecución; Dependencia ejecutora; nombre de los integrantes del comité; espacio para firmas; entre otros.

Conclusiones.

Aún y cuando en cada uno de mis recorridos no se ha realizado de manera puntual y específica una entrevista, se me ha proporcionado información, puedo decir que, de manera informal; porque se trata solo de una conversación que sin embargo se podrá retroalimentar con la observación que realicé de cada lugar, y que al momento de complementarla con la investigación documental realizada previamente, será posible llegar a conclusiones objetivas. Aunado a que toda la información obtenida se reforzará con la entrevista que realizaré al titular de la DGDSyH, por ser esta unidad administrativa la que tiene mayor injerencia y quien dota de legalidad los trámites materia del tema de investigación.

MARCO TEÓRICO

Buenas noches, realizo publicación del marco teórico de la actividad 2, sesión 5.

Espero comentarios.

Ma. Guadalupe Campos Campos

Grupo: PROPE_1902-DCA-029

Actividad 2, sesión 5. Análisis y abstracción de información

Problemática: Participación ciudadana y transparencia en la administración pública.

Población de estudio: Habitantes y funcionarios públicos.

Lugar de estudio: Municipio de Irapuato, Gto.

Duración de la investigación: 15 días naturales.

Título del trabajo: Grado de participación ciudadana en la Administración Pública

Índice de marco teórico

1.1        Participación ciudadana

1.1.1. Definición

1.1.2. Formas de participación ciudadana

1.1.3. Participación ciudadana en la obra pública

1.1.3.1 Legislación que rige en la materia, aplicable al municipio de Irapuato, Gto.

1.1.3.2 Figura que rige la participación ciudadana en obra pública.

1.2        Transparencia

1.2.1. Definición

1.2.2. Instancias federal y estatal, encargadas de regular la transparencia en materia de obra pública.

1.2.3. Medios de transparencia en la obra pública.

MARCO TEÓRICO

Grado de participación ciudadana en la Administración Pública

1.1        Participación ciudadana

La figura de la participación ciudadana de la población en general es el derecho de acceder a las decisiones del gobierno, de manera independiente, es decir, sin ser parte de la administración pública federal, estatal y/o municipal, con la finalidad de fomentar la transparencia en sus funciones. El tema de estudio de esta investigación se basará en los alcances de participación de la población en materia de obra pública, en los últimos tres años en el municipio de Irapuato y los cambios y avances que se han tenido durante este periodo.

Esta investigación tendrá como base los ordenamientos legales que rigen sobre la materia, y las evidencias que se recaben mediante investigación de campo.

1.1.1. Definición.

La participación ciudadana. Es un conjunto de maneras para que la población acceda a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. (Wikipedia, la enciclopedia libre, s.f.)

La participación ciudadana. Desde la perspectiva normativa, este término puede restringirse a aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva, de la sociedad a una convocatoria realizada por parte de las autoridades gubernamentales en aquellos espacios institucionales que éstas designan o crean. O como la plantea el doctor Jorge Balbis, la participación ciudadana se entiende como “toda forma de acción colectiva que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta –con éxito o no- influir sobre las decisiones de la agenda pública”  (Pública, 2006)

La participación ciudadana es una figura que propone el gobierno como medio para fomentar la transparencia en todos sus aspectos: político, financiero, democrático, cultural, obras y servicio público, etc. Y en sus tres niveles: federal, estatal y municipal.

1.1.2. Formas de participación ciudadana

Tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la del Estado de Guanajuato, en varios de sus artículos hacen alusión a la participación de los ciudadanos en diversos temas, entre ellos: cultura del agua, educación, cultura, planeación de sus programas, vida democrática y materia electoral.

La Constitución Política del Estado de Guanajuato, en su artículo 30 señala tres formas de participación ciudadana que son:

·         el referéndum;

·         Plebiscito; y

·         La iniciativa popular.

1.1.3. Participación ciudadana en la obra pública

A grandes rasgos, la participación de la ciudadanía en la obra pública, tiene como función el verificar que los procesos de contratación que se realizan a través de licitaciones públicas (abierto a todo interesado) o simplificadas (mínimo tres licitantes) se realicen de manera transparente, es decir, que todos los participantes presenten sus propuestas bajo las mismas condiciones.

Una vez adjudicada la obra, los ciudadanos están en la posibilidad de fungir como “supervisores”, constatando que las obras se realicen en los términos y condiciones establecidas y en el plazo estipulado en el contrato. Para realizar estas actividades se les capacita previamente.

1.1.3.1 Legislación que rige en la materia, aplicable al municipio de Irapuato, Gto.

En materia de obra pública y participación ciudadana, el municipio de Irapuato. Gto., se rige por las siguientes leyes:

·         Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas, y su reglamento.

·         Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el estado y los municipios de Guanajuato, y su reglamento.

·         Ley de participación ciudadana para el estado de Guanajuato.

·         Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato.

·         Ley de Acceso a la Información Pública de Guanajuato.

·         Lineamientos para la promoción y operación de la contraloría social en la obra pública.

·         Manual administrativo de aplicación de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas.

1.1.3.2 Figura que rige la participación ciudadana en obra pública.

En materia de obra pública, la participación ciudadana se encuentra prevista a través de dos figuras que son:

·         Testigos sociales de acuerdo a legislación federal; y

·         Contraloría social, en base a la legislación estatal.

1.2        Transparencia

1.2.1. Definición

Transparencia: Según la Real Academia es la cualidad de transparente. Y es transparente un cuerpo que permite ver los objetos con nitidez a través de él, “translúcido”. Transparente significa que se deja vislumbrar sin declararse o manifestarse o bien claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad. (Universidad Nacional Autónoma de México, 2017).

Transparencia: es una cualidad aplicable a los flujos de información que constituyen las herramientas a través de las cuales identificamos, conocemos, entendemos y evaluamos la acción gubernamental, tanto de individuos como de grupos y organizaciones. (Universidad Nacional Autónoma de México, 2017).

Transparencia: Conjunto de disposiciones y actos mediante los cuales los sujetos obligados tienen el deber de poner a disposición de cualquier persona la información pública que poseen y dan a conocer, en su caso, el proceso y la toma de decisiones de acuerdo a su competencia, así como las acciones en el ejercicio de sus funciones. (ITEI, s.f.).

Transparencia. Dar publicidad a los actos relacionados con las atribuciones de los entes públicos y brindar acceso a la información que generen.

Entonces, la transparencia gubernamental implica que en el actuar de la autoridad exista accesibilidad a todos sus procesos, información de la aplicación, gasto y administración de recursos, en el caso que nos ocupa, en lo relativo a la obra pública.

1.2.2. Instancias federal y estatal, encargadas de regular la transparencia en materia de obra pública.

A nivel federal, las instancias que regulan la transparencia del municipio de Irapuato, son las siguientes:

1.    Secretaría de la Función Pública (SEFUPU)

2.    Auditoría Superior de la Federación (ASF)

La secretaría de la Función Publica

En el Estado de Guanajuato se realiza a través de los diversos órganos de control:

1.    Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas (STyRC) que nace con el objetivo de cumplir la demanda ciudadana de tener una administración pública eficiente, honesta y confiable, encargándose de controlar y vigilar el accionar del Gobierno del Estado. Es parte de una administración de puertas abiertas, que cree en la transparencia y en la rendición de cuentas, y que busca su trascendencia en el servicio honesto y puntual a la ciudadanía. (Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas, s.f.).

2.    Auditoría Superior del Estado de Guanajuato (ASEG), que de manera general tiene a su cargo Revisar, auditar, evaluar o verificar las cuentas públicas, el ejercicio y destino de los recursos públicos, la gestión financiera de los sujetos de fiscalización y la observancia de su normativa aplicable, así como el cumplimiento de las metas y objetivos de los planes y programas estatales y municipales, conforme a los principios de eficiencia, eficacia y economía.

1.2.3. Medios de transparencia en la obra pública.

La contratación de obra pública con recurso federal, se lleva a cabo a través del sistema CompraNet que implica hacer públicas todas y cada una de las asignaciones de obra o servicio por adjudicación directa, invitación a cuando menos tres personas y licitación pública, con la participación de testigos sociales cuando así lo señala la legislación que rige estos procesos.

Tratándose se contrataciones de obra pública con recurso estatal nos remite directamente a la contraloría social, al señalar en su artículo 17 lo siguiente: “En la vigilancia de la obra pública y los servicios relacionados con la misma se privilegiará la participación ciudadana, en las formas establecidas en las leyes y el reglamento”.

Aunado a lo anterior, la legislación estatal en materia de obra pública vigente señala que las licitaciones públicas y simplificadas deben publicarse en el portal del municipio, con lo cual la ciudadanía puede conocer de manera previa a su inicio las obras que se ejecutarán, lo que les permitiría organizarse para participar en los comités de contraloría social, que son los que dan seguimiento a la ejecución de la obra, a efecto de que se realice en los términos contratados y en el tiempo originalmente señalado.

No obstante, lo anterior, lo que se percibe es que no existe una cultura por parte de los habitantes para imponerse del contenido de las publicaciones que el municipio realiza, y más aún, que éste no realiza publicidad o difusión sobre este tema, ya que la información solo llega a los contratistas que participan en los procesos de licitación, lo que origina que no se cumpla con el objetivo y/o intención de la legislación, y en este sentido la participación ciudadana queda al arbitrio de la autoridad municipal, al determinar las acciones en las que se creará el comité de contraloría social.

Referencias

ITEI. (s.f.). Obtenido de https://www.itei.org.mx/v4/index,php/glosario

Pública, C. d. (17 de febrero de 2006). diputados. Obtenido de www.diputados.gob.mx

Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas. (s.f.). Obtenido de https://strc.guanajuato.gob.mx/acerca/

Universidad Nacional Autónoma de México. (2017). Cien Ensayos para el Centenario. En G. Esquivel, F. Ibarra Palafox, & P. Salazar Urgate, La Transparencia Gubernamental (pág. 277). México: D.R. UNAM.

Wikipedia, la enciclopedia libre. (s.f.). Obtenido de https://es.wikipedia.org/wiki/participación_ciudadana